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巴牛在三仙岛困守了三年，在这三年里，天下并没有被某一个人统一，或者出现更明朗的变化，各方势力反而是越打越乱。陆星河占领了龙石堡及周边四镇。黎煜明拒守秋山半岛，与东铎的港口直接对峙。常林投降之后，他的参佐江浩坤竖起了旗帜，想要把东铎一统，然后统一天下。鸣沙山的守备司徒越，也联合鸣沙山人成立了一个独立的势力。康乐王朝的土地上，更是四分五裂，其中，以楚熊为首的保王党占据着绝对的优势。但各方的势力并没有明确的划分，他们的实力也不允许他们有更进一步的发展，所以，每个势力都在猥琐发展，并没有达到可以与其它势力相抗衡的地步。不过，秋山半岛依然是十分特别的，首先，它的地理位置极其特别，他从海上可以攻击康乐人，也可以攻击鸣沙山人，还可以攻击现在的伪东铎人。从陆地上，也可以攻击伪东铎人和鸣沙山人。最重要的一点，他们现在是所有人的焦点：他们击败了楚雨荨的六十万大军。这个数字虽然与实际不符，但人们认为的，就是六十万人。这样儿的势力，几乎没有人敢惹，所以就目前情况而言，秋山半岛无异是最安全的地方。
这种共识导致了大批的流民流入，秋山半岛的人口数，瞬间由原来的三十几万人，暴涨到一百多万人。这让黎煜明有些措手不及，他本就是一个不善于规划的人，如今忽然来了这么多人，让他一时之间怎么摆布得开？因此上，他把柳传志、姚劲波叫到自己的寝宫，来商量对策。
姚劲波和柳传志虽然出身很低，但能力却远远超过了他们的同一级别的人。姚劲波提出了分区而制的办法，柳传志则提出了扩建九军的办法。分区而至其实很简单，就是把那些流民和原住民区别开，分成几个区，利用他们的劳动力和战斗能力，来开发荒地和整编军队。而扩建九军制，则是完全出于战斗力的考虑，要在原来六军的基础之上，再增加三个军。这种做法，无疑是比较激进的，按照黎煜明保守一隅的观念，这无疑是背道而驰的，但让人想不到的是，这个建议，竟然被他采纳了。
三个军并不是一个小数目，每军两万五千人，三个军就是七万五千人，加上原来的六军，现在秋山半岛的军队人数，已经达到二十二万五千人。这个数字，放在九州大陆，并不是一个十分庞大的数字，但囤积到秋山半岛，却足以让这个小小的半岛引人注目。这里的耕地所能养活的人口，绝不会超过四十万人，而现在的军队就达到了二十多万人，人口更是达到了将近百万人，这样儿一种情况，最可能发生的两种情况，一个是自内部的崩
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