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宣称的理想的礼治时代，实现政通人和。然而，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。上层管理者最怕的就是没有基层经验，单凭理想和想象制定政策、发布命令，再加上不懂得治大国如烹小鲜的道理，油盐酱醋要一次性添加的恰到好处，不能过头也不能缺位，动不动搞个休克疗法、朝令夕改，必然会产生混乱。
而桓玄，恰恰就是个性情中人，性情中人的特点就是感性大于理性。体现在治国上，就是对政令执行无坚定意志，朝令夕改。遇上大事儿，典型的“三拍干部”，一拍脑袋“定了”，二拍大腿“完了”，三拍**“走了”。这种领导，最容易让下属心生怨气，继而丧失威信。
客观的说，受过传统高等教育的桓玄，还是很有爱民情怀的。当时，因长期战乱，三吴地区遭遇大的饥 ?荒，饿殍满地，就连一些富贵人家也有钱买不到米，只好穿金戴银抱着财宝饿死，三吴地区的百姓纷纷逃亡外地乞食。
桓玄下令，开放国库赈灾，并让会稽内史王愉负责收拢外出乞食的民众回来领粮食。
然而，愿望是好的，现实是残酷的，国库的米粮也不充足，回来的灾民也领不到多少米，甚至有些灾民在回来的路上就饿死了。
老王所在的单位，当年有个女副职领导，老百姓一提起来都竖大拇指。接待上访群众时，群众不吃饭她也不吃饭，群众哭她也跟着哭。然而，其批示下来的信访件，到了那个业务部门哪个业务部门摇头，不仅是可不行，而是按法定程序根本就不可能实施。这个女领导不是业务干部出身，而是秘书出身，后来交流到其他单位任职，本单位里负责信访的都松了一口气。
最害人的，不是让人失望，而是给予其不现实的期望后，再让其绝望。
而现实中，社会最大的不稳定因素，就是老百姓吃不上饭。
桓玄隐约感到了自己的执政根基并不稳。为稳固政权，统治者常做的事就是转移国内矛盾，而转移国内矛盾的最佳手段，就是对外发动战争。
桓玄想学习他老爸桓温，靠北伐来转移国内矛盾、树立威信。
403年，桓玄任大将军，并上表请求北伐后秦，但朝廷下诏不准。桓玄是实际上的军政一把 手，皇帝又是个白痴，那么谁下诏不准的呢？
自然是桓玄自编自导，他想靠北伐树威，又没把握取胜，于是整出这么一出。
然而，这么做的效果是，不但无助树威，反而徒招世人鄙视。
最要命的是，桓玄执政得罪了一整个
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