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吃饷和虚名冒籍，也只有备边北地十九镇的部分人马，还保持了像样的编制和战备的状况。
而南方的清海镇左右中翼，更是以地理和职务之便，在黄水洋和渤海上的生意做得飞起；保持了一個相当光鲜体面，甚至还有些大大超编的建制。但是一旦扶桑联军大举来攻，就彻底现行崩解了。
因此作为江畋提供的建议，就是在北地行台新构建的,政权构架和统治秩序中，不直接对原有三管四领、五都七兵，外加十三州牧的名目,做出太大的改变；或是干脆直接废止其中一些的存在；
而只是以战时一切从权为由，让一些部门暂时空缺和虚悬；再适当分走另一些部门的职权，再新设一些针对性的机构，来完成新政权和统治秩序的更新换代。比如加强和提升左右判司的职权地位。
又比如，以基本已经不复存在的五都七兵构架，以叙功和恩赏、人事提拔为由，将北地诸侯、分藩的庶支子弟、精壮健儿，直接吸纳进公室军队的体系当中，与出身微寒的义军，一起打散整编。
以形成相互竞争，又相互制约的格局。然后在整编的过程当中，以公室的权威和恩赏手段，鼓励和促进不同出身来历的兵员，相互影响和融合、协作，以一致对敌的立场，重塑一个新的军功阶层。
当然了，在这个过程当中，那些利益受损缺无能无力的诸侯、分藩，也根据各自三六九等的态度和立场，得到了直接或是间接的相应补偿。有的得到了大量扶桑俘虏，作为地方劳动力缺失的补偿。
有的被引入公室朝堂当中，获得了名头尊崇的清贵职位；还有的则是获得置换藩邸的机会。因为南方各州大量诸侯、藩家，不是因此家门破灭或是绝嗣，或是因为投附了扶桑联军，而遭到了清算。
因此，将原本位于寒冷北地的藩邸，宣布上交给公室；然后带着亲族家臣集体南下新光复各州，就此获得一块同等或是略大规模，但是更加温暖富庶的新藩邸，同样也是一个不错的选择和出路。
这样，公室既省略掉了一部分，南方战乱地方维持和清剿的压力，也在被视为根基的北地进一步扩大了公领。而这些南下诸侯藩家，作为其中最直接的既得利益者，反过来又是公室的坚定支持者。
可以说，对于公室是否要清算和严惩，那些南方沦陷区的诸侯、藩家，他们就是最大的支持群体和舆情之声。道理也很简单，海东十三州的诸侯分藩经年日久。能够开发拓展的余地，已所剩无几。
如果行台对其宽赦和收降的越多，
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