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上水船要主动避让下水船，尤其是险滩激流显著的长江更要严格执行，避免抢行发生事故。
如果没有遵守上述规定，船家将会受到“笞五十”的处罚。
所有的规定都异常详细。
然而，理想很丰满，现实很骨感。
唐朝中枢的策略是很好的，安排也不是不巧妙，只是……人手好像不太够，制定的政策，无法真正落实到位。河道内船只倾覆与沉没的现象依然频繁出现，比比皆是。
因为负责执行“水务”的都水监，全国总共带编制的官员加在一起，也不到四百人，确切的说，是362人。
就这，还包括了部门头头，主簿文员这样的角色，真正能下基层干事的就更少了。
可大唐偌大的领土中，河道又何止百条！如果只指望这些人做事，处理那些繁杂的事务，那么哪怕他们从天亮忙到天黑，不睡觉不吃饭也干不完！
因此，河段所在的地方州郡，就承担起了“协助”管理河道的任务。换言之，都水监根本不下基层，只是定期听取地方州郡的“汇报”。
都水监的人，都是部署在关键节点城池，在那里办公。比如说江陵、扬州、洛阳这样的大城。
具体到夔州这里，就根本没有都水监的官员在管理，都是“全权委托”给了夔州府衙。谁让府城就在夔州江关旁边呢，郑叔清不吭声，谁敢把手伸过来管？
负责缉私、拦截江面船只的任务，都是杨若虚和他麾下那些团结兵在“兼任”，除了杨若虚挂着军职外，其他人都是“临时工”，而且这种活计辛苦不说，也没什么油水可捞，平日里经常是三天打渔两天晒网。
只要没有船只冲关逃税，大船倾覆阻塞航道，他们一般不会出动。
这天一大早，杨若虚就在夔州城外渡口张贴告示，让手下的人敲锣打鼓，然后封锁了夔州江关！不许任何船只通过！
张贴告示的木板上，贴着一张大纸，上面写着：
朝廷新规，为保证水道安全，避免船只倾覆或者搁浅，只有指定船型与指定运载量的船只可以通关！
详情请去府衙门前询问！
若是有人强行闯关，则以盗匪论处。
看到这个告示，跑船的客商全都傻眼了。夔州商埠确实是可以囤积货物，但不能说总在这里呆着吧，要是不能按时通关，后果说大不大，说小那是真不小。
陆陆续续有客商前往府衙，却发现府衙门前已经堆满了人。
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