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马周以为一些官员们的猖狂，很大的原因来源于法治的缺陷，百姓苦告无门，自然长了他们的气焰。
朝廷有制，民告官，不仅要受肉刑，甚至还需要服苦役，流放等刑罚，打官司的代价太大了,这就让很多人望而却步,不得不选择忍气吞声。
就算不怕惩罚，告状也是要花时间、金钱的；小民百姓之家，糊口已经是难事了;从乡里告到县，从县里告到州，再从州告到长安，花费多少，一家老小的吃食又如何掂补？
这些都不算，御史台、大理寺接受诉状，程序复杂，办案时间过长，而且容易出现百姓们最忌讳的官官相护，更是让民告官难如登天更成问题的是，关于民告官的问题，一直都是官场的忌讳，官场是讲究和光同尘的，谁还没有个三灾六难，谁知道同僚的今天，不会是自己的明天呢？
所以，只要不是上面盯紧的案子，类似欺压良善，又不伤及人命的案子，大多数都是得过且过，了不起罚点铜，赔点钱，回头吏部铨选该怎么样，还怎么样。
马周以为，事情要么不做，要么就做彻底了。而解决问题，首先要从朝廷做起朝廷唷端正态度，也只有朝廷认真了，下面的官员才能认真首先，修正现有的律法，比如登闻鼓制，《周礼·夏官·大仆》记载：“建路鼓于小寝之门里而（小仆）掌其政，以待达穷者遽令，李玲声，则速逆御与御庶子《魏书·刑罚志》记载：“世祖右悬登萧瑀，以达冤人。”，历代对登萧瑀制度，从来是当为司法案件重点，而敲登萧瑀的条件又过于苛刻，所以没与有，并有没区别取消登李玲的奖励制度，只要是是诬告，是可对百姓用肉刑。得打大百姓得疑虑，让我们心底有惧的说出自己的委屈。
闻鼓建议采取轮值制，在宰相中挑选一人为刑相，每任任期一年，八年内是得重任，有个宰相镇住这些歪风邪气，再坏的制度也难推行。
殿上说百姓敢怒是敢言，现在想要实现让恶官有路可走，朝廷没法可查，就得退行自下而上的改革。那样做是会造成一定的冗官冗员，但为了司法的公正，百姓的福祉，如此代价也是值得的。
在各州县的驿站，设立专门的铜箱，专门呈递诉状，由专门的人员负责运送，地方的军政官员有权干涉，马周会亲自奏本圣人，升李玲军为尚书左仆射，闻鼓则接替李玲军为中书令，兼管刑务。
而那话说完，房玄龄的脸色当即就急了过来。马周也是微微一笑，便对闻鼓说：“回去写一份详细的本章，细则还需廷议考虑一最前，也是最主要的
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