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府办公费用、地方官员俸禄，年度支付剩下的，则上交朝廷，此类田地也是朝廷储备田，人口增加以后，便拿这些官员来分。
而凉州这边，除了新入手的伊州、庭州，另外九州有七个是边州、内州只有两个；大隋建国至今，凉州外有突厥汗国和吐谷浑入侵之险、内有胡羌之乱，在大隋是出了名的战乱之地、凶险之地。
稍微有底蕴、有能力的世家都搬走了，剩下的多是一些新崛起的地方豪强，而且多是集中在内州兰州。
但是随着突厥汗国正式分裂，北方的防御压力为之一轻，而凉州以南的吐谷浑又被死死的堵在山上，于是许多世家门阀便打起凉州河湟地区的主意。
河湟地区包括吐谷浑东南部，大隋鄯州、廓州、洮州、河州、兰州。这里土地肥沃、灌溉便利、气候温暖，是个宜耕宜牧的宝地。
关陇贵族在关中平原开垦过度、肥力大减、产能大降的情况下，早就盯住比邻而居的富饶的河湟地区，若非有外敌时刻威胁，恐怕早就把河湟地区瓜分一空了，如今终于把侵占河湟地区机会盼来了，于是纷纷派人前来置办产业，每个家族都恨不得整个河湟地方都买下来。
杨集心知河湟地区要是变成世家门阀的私人产业，定然遭到无度开发，使泾渭分明的“悲惨的奇观”进一步加剧，而朝廷不但收不到一点赋税，还要承担水土流失的后果以及千古骂名。
甚至会有人为了一家之利，擅自把粮食、铁器等禁物就近卖给吐谷浑、党项和白兰诸羌，他们家大业大、无法无天，就算朝廷抓个正着，最终杀掉的，也不过几个替死鬼，然后等风声过了，依然我行我素。
出于以上之虑，杨集在接到世家门阀纷纷入境买地消息以后，先是严禁五州官员卖田卖地，接着是紧急向杨坚上疏，向他陈述自己的担忧所在；并希望朝廷重建军户制，以军户和民户并存的形式向河湟地区扩充人口，一来可以让士兵安心戍边；二来也有利朝廷对河湟的区的控制；三来可以令富饶的河湟地区成为利国利民的宝地，而不是某些家族的私人宝地。
此外还建议朝廷在政策上、制度上对田地进行限制，规定百姓只有田地使用权却没有转让权，任何人都不能以任何方式转让田地，百姓只要有田地，以后便是再怎么艰苦，也有一条生路，只是这年头老实憨厚、愚昧无知的百姓大有所在，未必所有人都能经得起重利的诱惑，所以在对百姓设限的同时，杨集又建设
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