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要拿钱粮去供养这些地方的官员、军队；其次是内属国，朝廷一般封为可汗或郡王，他们有着自己的领土范围，相当一个个诸侯王，朝廷将其视为臣下，文书多用“皇帝问”；第三种是“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、倭国等等，虽然亦有册封，但多是对现实情况的追认，并没有实质上从属关系，其国君、政权的合法性也不是朝廷册封，文书方面也多用“皇帝敬问”。
这种羁縻州制度是草原部落制的放大版，各族都有高度自治权，朝廷强大之时会乖乖的臣服朝廷，一旦朝廷衰弱下去，各异族便纷纷自立而去，甚至会强势的进攻、啃食昔日之主，每当朝廷军队到了，又像狗一样的服从，然后说上几句好话、杀几个替死鬼就完事了；朝廷非但没有追究，反而花钱财去安抚，进一步养虎为患。
这种羁縻州制度始创于李渊，李世民扩大到四塞，但是到了名将凋零的李治时期，即已出现坍塌之兆，正因为这些借唐朝之实力、财力、科技力壮大的羁縻州反反复复的造反，分走了朝廷一部分精力、兵力，使李治时期的唐朝在对外战争、内对统治中，处于十分被动的局面。
所以杨集心中不太认同这种可以解一时、一世麻烦的制度，思来想去，还是占其地设州县的步步为营、逐步同化战略比较稳妥。
至于高昌，就继续让西突厥祸害好了，这样既能使高昌国民期待大隋，又能令高昌王步步失去民心，等代表“正义”的大隋打过去时，只要对高昌百姓稍微好一丁点，百姓都会拥护大隋，而那些配合西突厥盘剥百姓的高昌君臣，也被高昌百姓所弃，那时再设州建县、推行汉制，那就是波澜不惊、水到渠成之事。
薛举默默品味杨集之说，也明白了过来，他笑着说道：“我明白殿下的意思了，意思是说高昌还不够惨，让他们再惨一点，再进军高昌，是不是这样？”
“正是如此，现在我们甭管高昌如何、西突厥如何，先让麴伯雅继续帮助西突厥盘剥高昌百姓。等高昌百姓再惨、更惨一点，进军高昌的大隋军队，就是顺应民心、得到全民拥护的正义之军；麴伯雅失去民心，沦为了孤家寡人。他说什么、反对什么都没半点用处，届时，怎么统治、怎么治理高昌，皆由大隋说了算。”
杨集笑着点头。史上的西秦霸王，仅仅只是凭借几个贫瘠之州的实力，杀得关陇贵族全力支持的李唐人心动荡、关中不安，也说明了薛举的能力；不过眼下，他的地位没有达到自己这个层次，也没有经
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