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而是在旧制这个骨架上，充分发挥想象力，最终形成一套‘源于旧制却超过旧制’的新制，几乎每一道‘新政令’，都有旧例的影子，正因为没有完全脱离现实、却又利国利民，所以各州各县推广之时，并没有在民间产生什么动荡，很快就适应了下来。
在此基础上，再以律法为准绳：一方面是允许百姓投诉**污吏的同时，却不准他们诬告，若敢诬告，他们同样会受到相应的惩罚，确保了官场不出现人人自危的动荡。另一方面又用御曹来监督官府，而御曹，同样受到官府和百姓的监督，如此一环套着一环、形成了一种良好的互制，但任何一环，都不会脱离杨集的掌控而独立于外。
如今随着一个个大户人家落马、大量田产和钱粮被分到了百姓手中，州牧杨集的名声不断地暴涨。
不错，就是暴涨。
这不是在战场上打出来的名声，而是实实在在、真心诚意的拥护。
现在，谁要是敢在敦煌大街上说杨集、说官府一句坏话，保管下一刻被送到萧瑀办公之处，给他添乱子。
“轰隆隆~”天际忽然响起阵阵春雷声，在一阵压抑的沉闷之后，天地间开始下起了豆大的雨点。前来告状的百姓纷纷去避雨了。
他们的暂时离开，总算让人头涌动的刑曹公办大棚得到了清静。萧瑀在处理完一宗案子之后，看了看门外露出光芒的天空，默默的说了句：这天，好像要变了！
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在大隋和北方各部各族的边界线中，从辽东延绵数千里后，截此于大隋西北的庭州，如果说边界线是条直线，那么凉州就占了三分之一，如果按现实的曲线来算，则是占了五分之二左右。
这也就罢了，关键是凉州州牧府治下十四个州中，除了会州、兰州、河州属于腹心地带之外，余者皆与异族接壤。若是再考虑到会州、兰州、河州远离凉州州牧府、交通运输等因素，那么凉州的战略纵深几乎等于零。
出于以上这个现实原因，以及河西走廊养马场需要保护，所以杨集哪怕养军二十六万，也不受朝中重臣攻讦，但就是拥有这么多的军队，杨集仍然感到兵力捉襟见肘。
杨集鉴于兵力上的不足，不惜发动了北伐慕容卑的战争，如果此役轻松打赢，将会获得三大好处：首先是可以让慕容卑的军队来补充自己的兵力，用来与吐谷浑作战；其次是狠狠地震慑野心勃勃、企
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