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素拱手道：“老臣听说卫王将凉州军队分为职业兵、州兵、府兵改称为民兵；州牧府的兵曹管战兵，司马和各州司马、县丞管州兵、民兵。经过卫王这般划分, 州府的兵曹和司马相互竞争、相互监督；地方上的州兵、民兵脱离了主战的兵曹、地方官府，却又受到地方官府和百姓监督。”
“老臣虽不知成效如何，但是比现在执行的、单纯的十二卫遥领天下兵马合理得多；至少，有了地方官府和百姓的监督之后，地方军府不敢像现在这般嚣张；反过来说，地方官府同样多了一道枷锁。老臣建议在此基础之上，朝廷进一步完善，”
“此法可行！”杨广沉吟半晌，看着杨素道：“然后让卫王试行？”
“正是如此！”杨素呵呵一笑：“能者多劳嘛！”
杨广虽然也是这么想的，可此话由外人来说，心中很不是滋味、感到很别扭：这哪是能者多劳啊？分明就是说我家金刚奴傻、愣、直；有好处的时候，谁都不提他一担，可是苦的、脏的、累的、得罪人的、要命的活儿，都一股脑的往他身上推。
这是人干的事吗？
说起来，杨广这种念头，还是杨集造成的：杨集雷厉风行、大刀阔斧、一心为国、无事不成的干练作风，导致杨广的期待感无限拔高。
杨集无论做什么，杨广总是忍不住拿去和文武百姓比。
这一比，差距就出来。
杨广面色不豫的叹了一口气，沉声说道：“雍、北、幽地方军吃空额四成，京兵吃空额的差不了多少。更可怕的是，还有几成是老弱之兵，都五六十岁的人了，怎么可能打得了仗？”
开皇年间，大隋王朝出于统一天下、北征突厥所需，光是常备战兵就有七十万人，若是加上州兵、府兵，随随便便就能募集到一百五十万精兵。但是进入仁寿年间以后，战争已经从大范围备战、大范围作战，变成某个州与突厥作战，根本用不到朝廷的军队。
比如说杨集，他打了这么多战争，除了第一次派史万岁和杨纶带三万精兵助战之外，他所打的其他所有外战都没有朝廷精兵；而他打党项的时候，虽然用朝廷借兵了，可那只有一万精骑而已。
但是到了杨谅造反之时，杨广东拼西凑，才凑出五万精兵给杨素，加上陆陆续续就位的精兵，兵力也不出超出十万人。如果再把当时拱卫京城、守卫各处要塞的朝廷精兵也一一算上，朝廷能战的
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