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和牛弘为修律负责人，高颎、杨素等人辅助，这帮人本着删繁就简、去芜存菁、移风易俗、与时俱进等原则，再以“权衡轻重，务求平允，废除酷刑，疏而不失”为主旨，修成了“正式版《开皇律》”
第一次修律过程，他们仅仅只是花了大半年时间，并在同年底颁布；而第二次修订，花了三四个月的时间，也是在当年颁布，这帮人才智之高、见识之广、知识之渊博、能力之恐怖，可见一斑。
杨广不是那种长在深宫大院的皇帝，他当太子之后，先后坐镇过并州、扬州，期间出则治军、入则治民，对地方十分了解，以了太子以后，一直协助杨坚治国。觉得先帝时期的很多刑法比较苛重，已经不适合治世需求，而且中枢各部各寺各司监、地方各州各郡颁布的子法脱胎于《开皇律》，却有很多条文优于母法，各种行之有效的律法更是多不胜数，于是登基为帝不久，立刻敕令苏威和高颎、杨雄、牛弘等人重修律令，要求他们务必修订出一部更完善的法典。
这一次修订，已经不是以前大刀阔斧式的改进，更为考验修律者的细心细致、周详考虑，所以苏威和高颎、牛弘等人这次的进度不像以前那么快。他们经过近三年时间的精凋细琢，终于使更为详实、更为合理的《大业律》出炉了。
《大业律》一共有名例、卫宫、违制、请求、户、婚、擅兴、告劾、贼、盗、斗、捕亡、仓库、厩牧、关市、杂、诈伪、断狱十八篇，每一篇各有很多条律法，每条律法又分为很多条条款。要是某个人犯了某条条款上的罪，官员可以用背后列出的相对惩罚来法办对方。
枷、杖、决、罚、讯囚五刑之内，降重为轻的律法条文，足足涉及了两百多条，也就是说，如果有人犯这两百多条其中任何一条，遭到的惩罚都会远低于《开皇律》。此举，对于那些不知《大业律》，却坚定认为杨广自始至终是暴君和昏君的人而言，无疑是件难以想象的事情。
不过杨广是个有浓重强迫症和十分自恋的人，做什么事都要求面面俱到、尽善尽美，《大业律》是他当成名留青史的头等大事来办的大事之一，自然不允许这部法典漏洞百出、惹人生笑。
由于长期受到杨集影响和启发，杨广愈加觉得地方官头脑灵活、思想活跃、鬼点子贼多，他们远比中枢官员了解地方、了解百姓、了解百姓之所需之所急；因此《大业律》出炉以后，杨广并没有像史上那样急冲冲的颁行天下，而是印成无数份，下发十四个监察州、
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