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何处修建城池？
假如从大明本土迁移百姓去草原定居，得迁去多少人口？
是数十万，还是上百万？
漠北、漠西许多地方冬季漫长又寒冷，就算强制迁过去数十乃至上百万的大明百姓，他们会不会因为无法适应漫长的寒冬而选择逃亡？
再有，迁去草原的百姓是像牧民那样放牧，还是开垦土地靠种田维持生计？
若是日后草原出现雪灾、旱灾，朝廷又该如何去赈灾？
其实夏原吉说来说去，本质上想表达的用一句话就能概括——郡县草原确实是上上策，但是要付出极大的代价，即人力、物力、财力的大量且持续的投入。
朱高煦并没有急着发表他的看法，而是在夏原吉说完之后，依次询问了其他几部尚书，以及左右都御史、大理寺卿、通政使的看法。
这些人的观点，在大体上分成了两派。
一派支持蹇义的分封之论，即册封草原上的各个部落首领为王公贵族，并依永乐旧制给他们划定牧区，让他们固守在各自的牧区上，禁止随便迁移，以防生乱。
而且，为了防止将来出现一家独大的局面，可以多册封一些部落首领，把万人以上的大中型部落拆分成数千人的中小型部落，让他们相互制衡，只能乖乖的听大明朝廷的话，服从大明朝廷的管理。
这样做的好处显而易见，朝廷不需要花太多的人力物力财力，只需要赐一些官服、官印，并定期派钦差前往草原巡视，彰显朝廷威严即可。
另一派支持夏原吉的郡县之论，即在草原上设立府县，由朝廷派遣流官直管。
但这样做需要很大的代价，很可能需要三年五载甚至十余年的布置才能见到成效。
朱高煦听完了文臣们的看法，又把目光移向了曹国公李景隆与魏国公徐辉祖。
李景隆与朱棣是同一年出生，今年已经六十六岁了。
李景隆比徐辉祖年长五岁，在洪武十九年袭爵曹国公，而徐辉祖在洪武二十一年才袭爵魏国公。
如今的两人，已是历经三朝的老臣。
他俩虽然少年风华与锐气不再，但却变得更加稳重，看待问题也越发全面与深刻。
所以朱高煦十分倚重李、徐二人，让他俩担任大都督府的左、右都督，更
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