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与王骥相彷，办事老道谨慎，是可以托付重任之人。”
“第二，荆县伯自就任朔方都指挥使之后，兼理辖区内民政已四年有余，知道如何**拆迁、安置百姓等事宜。”
“第三，玉同铁轨路线之中，玉龙卫站、玉龙右卫站皆在朔方都司辖区内，而玉龙右卫站至兴和站之间的路段，也在朔方都司辖区内。荆县伯熟悉朔方地理，由其主持修建玉同铁路，可以起到事半功倍之效。”
朱高煦听完徐辉祖推举杨洪的三个理由，不禁点头道：“荆县伯办事牢靠，确实是个不错的人选。朔方在其治理之下，变化可谓是日新月异。”
“陛下英明，草原设有六个都司，唯有朔方都司辖区内道路交通最为便捷，驿站数量最多。朝廷这些年对朔方的掌控，已经达到了与甘肃等同的程度。”
夏原吉连忙附言道：“近几年，朔方每岁贡献的牛羊马匹等牲畜及奶制品、肉类罐头等特产是草原六都司之首，依臣之见，眼下郡县朔方的时机已经成熟，朝廷可以考虑设立朔方承宣布政使司等处。”
草原都司兼理民政，因此各部牧民之间的纷争，一律由卫所处理，而朱高煦为了减少各部纷争，于乾熙三年再次对归降的各部重新划定了牧区。
这一次的牧区划定，以一个百户村为基本地位，与永乐年间划定的大牧区有些本质上的区别。
由于中型部落被拆分，化为小型部落，而朱高煦又取消了羁縻政策，施行实土卫所。
因此，各个小部落的头人或首领的权力，就受到了极大的限制。
为了进一步削弱各个小部落头领的权力，朱高煦对草原部落牧民进行“编户”，划入就近的卫所之中，由卫所进行管理。
每十户牧民编为一个甲，设甲长一名；十个甲合为一个村，设村长三名，一正两副。
即每一百户牧民编为一个村，简称百户村，由朝廷设置的百户所直接管理。
甲长由十户牧民户主按年轮流担任，主要负责催办钱粮，勾摄公事。
这里的钱粮主要以牛羊马等牲畜及奶制品进行折算，相当于内地的田赋。
一正两副三名村长由牧民之中年高公正可任事者担任，职责有两个，一是导民向善，二是排解牧民之间的各种诉讼纠纷。
凡户婚、田宅、斗殴者，由三名村长开
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