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造宽松的社会氛围，第二项法令是减轻百姓的负担。
暴秦留下的遗风，处处都是有严苛的律法和制度来限制百姓，怎么说呢，就是你外出散个步，都会触犯将游罪，不乖乖在家里耕作，外出做什么？！然后就会被抓起来，百姓们所能做的事情，唯耕作与战争。
地方官吏并非是基层政权，他们是军事动员单位，一旦发生战争，县中官吏自动担任军职，带着动员起来的百姓就奔赴战场。
在这种高压的社会氛围下，百姓过着的是“军管”日常，你哪一天起床，发现自己病了，没有派人去禀告官吏，决定晚点再去耕地劳作，都可能会被官吏抓起来惩罚，因此，刘长原先在各地看到城池都是“死城”，除了刘长这样的，谁敢在外头闲逛呢？
包括商贾，市什么时候开，什么时候关，那都是有着严格规定的，除却这些王公贵族，没有人可以体验到什么是轻松的生活。而黄老学说之所以兴起，就是因为黄老所提倡的就是一种宽松的社会氛围，官府不必什么事都去管，适当的给与百姓们生活的权力，让他们像个人一样去活着，不好吗？
汉比起暴秦还是要宽松了不少，在秦，那就更加夸张，从衣食住行到所有的方面，官府都有明确的规定，而且刑法很严酷，尤其是在二世时期，你捡了邻居家的桑叶，都可能被判处肉刑。
可汉毕竟是在秦的基础上所建立起来的，全盘继承，同样禁止藏书，禁止外出，禁止懒惰...路上遇到人需要帮助，你不见义勇为同样是重罪...历史上，正是通过了刘盈，吕后，刘恒，刘启这四个人的努力，大汉方才变成了如今后人们所熟悉的那个大汉，尤其是其中的吕后和刘恒，这两个人的贡献是最大的。
后世文明的走向，基本都是被他们所确定下来了。
刘长轻轻**着下巴，认真的问道：“那你觉得，应该如何呢？你放心的去说，寡人绝不会生气。”
洛阳令这才说道：“大王，可以让百姓自由出入，传不出示，倒也可以，但是验不能不出示啊。”
这个所谓的验，就是个人信息，上头记载了姓名，性别，年龄，体貌特征，家乡等信息，一眼就能看出真假，也是暴秦留给大汉的遗产，至于传，那是通行证，需要当地的亭长来开，有这东西，你才能去想要去的地方，可这东西不好开，除非大事，不然，亭长可不会那么热心。
你若是拿着亭长
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