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考虑的主要事情，是在撤军之前，将镇江堡四周数万的百姓迁移到几个副堡里来。
这个冬天，他不确定鞑虏会不会有所动作，但是真是战火烧到镇江堡来，首先遭殃的肯定就是这些依附在镇江堡四周的百姓。
可是眼下，将百姓们从城外的农庄村子迁移进副堡里的事情，遇到了极大的阻碍。
他没想到，居然有大部分的百姓，不愿意离开他们今年耕种的田地，不愿意离开他们亲自打造的家园，而搬迁到城里来过冬。
高兴盛派人去调查来的消息，五花八门。
有的是担心自己手中的粮食，怕进了城这些属于他们的粮食就保不住了，秋收之后，江晚按照当初许诺给这些耕作田地的百姓应得的份额，留下了他们应得的粮食，对于这些挨饿基本上习惯了的百姓来说，今年的收获是如此的丰厚，丰厚得他们只想守着自己的粮食，哪里都不想去。
有的人，则是因为江晚当初还有一条许诺，这土地连续耕种三年之后，土地就归耕种者所有，这意味着三年之后，所有的出产都是这些耕作的百姓的，这一部分担心自己离开了自己的土地，等到明年开春的时候，他们就无地可种，或者是分给他们耕作的土地，不是今年的那一块地了。
所以，他们宁愿冒着风险在城外，再说了，在风险也未必多大，万一没有鞑虏来犯，他们可就比别的人多赚
ωωw.了一年的时间了。
还有一些人，是根本就不相信官兵，觉得这官兵在巧立名目想将他们手中的粮食收回去，然后还要强迫他们在城里干活，所以也不愿意进城来。
与此想法的是，就是也有一批人，是太过于相信官兵了，他们觉得，官兵既然都敢主动去打鞑虏了，那说明东江镇的官兵足够强悍，今年谁打谁还不知道的呢，根本没必要搬到城里和那么多人挤在一起，在城外舒舒服服的猫冬，那可舒服多了！
江晚面对这样的情形，真是有些啼笑皆非，无可奈何。
这民政的事情，可比领军要难得多，他觉得自己真不是一个做这方面事情的人才，看来，得物色一批擅长民政方面的人了，哪怕东江镇是军镇，但是有皮岛和镇江堡的百姓加起来，如今也超过十万人了，光是用军队的那一套来管理百姓来，的确是有些不大妥当了。
“愿意进城来的，全部都迁移进城来，不愿意进城的，各处村镇聚居点农庄，必须要有基本的自保能力和求救能力，各聚居点组织青壮，发给他们基本的武器建立团练，军官由各
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