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准备，在当地形成强有力的威慑，且利用当地资源和人口扩充军队。
其目的就是为了配合限奴令的展开。
现在，中原四州第一波限奴令行动基本上完成了，该解决的都解决了，所以刘备思考了一阵，决定将这四个郡国的营兵联合改组，编制为第二十四军，由高顺担任中郎将，统领这支军队。驻防地依然是汝南。
剩下的南阳营兵、九江营兵和庐江营兵因为地处广义上的南方，有着震慑江南二州的重要意义，所以没有被联合改组，还是维持着原先的营兵制度。
于是到第二波军队改组走到末尾的时候，刘备便一共掌握了二十四支正规军和三个独立营兵的编制，都属于正规军，总兵力在已经超过了二十五万。
到建安四年年中，在这些新军陆续成立的时候，刘备也终于觉得自己手上之前有些捉襟见肘的兵力有了充足的安排空间。他最终的建军计划是三十万，现在距离三十万还有一些距离，但是大体上的使用已经没有太大的问题了，所以在军队组建的同时，刘备也放心的对四方军事进行了一些安排。
当前，并州有关羽统领的天威军和牵招统领的千牛军在镇守，益州方面，是刘晟统领的神策军和曹仁统领的鹰扬军在镇守，凉州方面，是程普统领的玄甲军在镇守，豫州方面，有高顺统领的第二十四军在镇守。
除此之外，地方上都是一些旧时代保留下来的郡国杂役兵在撑场面，正规军主要都在雒阳周边地区的军事大营内驻扎、训练、学习。
主要刘备认为没有完成新兵训练和学习的军队安排出去驻扎他不放心，所以一直都在花大价钱养兵、训练，是他们得到充分的技战术锻炼和基础的文化学习。
新兵们也需要和老兵们生活在一起，跟老兵同台竞技，时不时地举行各种模拟作战演练，以增强新兵的战斗能力。
从建安元年到建安四年，这些新兵和老兵们一起生活，一起学习，刘备每年都支出庞大的军费练兵、养兵，痛并快乐着。
对军队来说，舍得花钱，那是真的能够带来非常重大且直观的改变的。
到了建安四年的眼下，新兵终于练成，军事改组终于接近完成，刘备也就放心的对目前自己所掌控的地区进行了一次大范围的军事驻防区域调整。
配合着当前朝堂上愈演愈烈的政务大会与淘汰制度的争端，刘备意识到一场新的**风波和社会危机已经出现了苗头，更别说不久之后将要缓缓展开的度田了。
于是，他决
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