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就一直在修路，并且还完善了基层行政管理体系，但是这还远远不够，官道也只是连同了主要的城镇，大部分的村落都没有被官道覆盖，如果横州一个偏僻的村落出了什么坏事，地方官府可能要十几天才能收到消息，等到朝廷收到奏折甚至可能已经是一个多月后了，到时什么黄花菜都凉了。
叶桓也不可能大肆扩大青衣卫、军情部和监督部这样的特殊部门规模，这三个部门不可能用来取代行政衙门对地方的行政管理能力，它们只能作为叶桓的耳目存在，让他可以掌握国内外的一些重要情况。
但是有了铁路就有很大不同了，铁路覆盖的区域可以沿着铁路延伸到周边的区域，相当于整个国家被一个十字形的铁路线覆盖了，铁路的好处在
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