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朝廷紧一紧还是掏得出的。刘昌家庭的情况，让黄琼见到了那些品级低，无实权京官的清苦。
这些京官品级虽低，但却都是进士及第，今后的国之干才。生活如此清苦，也辜负了朝廷开科取士的初衷了。长期能支撑下来的，都是家世雄厚的人。那些家世不好的人，除了寻找机会外放之外，恐怕就是苦熬了。六部好不容易培养出一些人才，用不了两年就全跑光了。
尤其户部、工部、刑部，这样专业性更强的有司，官员都是需要一定相应才能的。不是抓一个人，就能干得了的。你一个七品知县调到户部，官威可能是足够了。可真的懂得户部那些账本一类的东西吗？留不住真正专门人才，也难怪户部账目一团糟，几乎年年都入不敷出。
现在给京官长俸禄，暂时还有些不现实。所以黄琼这段日子就在琢磨，是不是先将那些四品以下的京官，之前拖欠的俸钱偿还一部分。这样，对那些穷苦的小京官，也是一种变相的稳定人心作用。这段日子里面，黄琼是一贯钱一贯钱的算，觉得去年的秋税还能支撑得起。
在暂时还无力全部偿还的情况之下，最终拿出了这么一个妥协方案。同时让户部清点国库内，历年来各国的贡品数量以及种类。同时，让户部就朝廷历年拖欠的文官俸禄，拿出一个偿还的计划，每年要偿还多少。那些人已经不在的了，但朝廷却还欠钱的官员也算在内。
以往拖欠的什么烤火钱，冰钱先不算，先以拖欠的俸为主。偿还以往拖欠的俸禄，先从四品以下的京官开始。至于四品以上暂不偿还，待致仕后由朝廷一并全部补发。若是不幸在任上去世，则连同恩典钱粮一同拨付给家眷。至于外任，看政绩考核以及所任府道州县。
先将穷州县开始补发，两浙、江南等富裕地区的外任官，一律暂时不做偿还。四品以下官员，比照京官例子。同时黄琼行文吏部，要求吏部对官员退休后的俸禄标准，做一个大幅度的调整。将原有退休官员，不分文武品级只要到了七十岁致仕，俸禄一律全额发放惯例。
改为在任期间，京查连续五年甲等，且无贪腐事宜的，或是六十岁前主动申请致仕的，除了禄米打对折之外，其他待遇比照在任期间全额照发。连续三年乙等，六十岁申请主动致仕的，禄米打对折，俸钱则发七成。如果到七十岁才按照朝廷惯例退休的，则一律全部打对折。
文官有军功者，致仕后俸禄各增加一倍，同样可以受封爵位。文官五十岁之前致仕的，则按照现行标准，在七十岁之前不发给俸禄。任期内因罪被
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