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土地，依附于地主的佃农却是大多数的。
也正是因此，宋代的租佃制度极为完善，甚至还出来了专门的租佃合同，租佃法律……
当然，主要是保护地主家利益的，比如你累死了地主家的牛，那你就是地主家的牛，如果地主打了你儿子，那人家是没半点损失的。
后来元朝时期，统治者是蒙古族系游牧民族，人家骑**人，谁会管土地问题，只要有草原，那就是够了。
所以在元代初期根本就不管土地的，底下怎么整，没人在乎。
后来忽必烈也意识到，总不管土地也不行，所以颁布了一些法律，但元朝的法律，就像是他们手中的马鞭子，自己用来打人的，不是拿来抽自己的。
所以，法令可以颁布，但蒙古人是不需要遵守的。
于是出现了“今王公大人乏家，或占民田近于千顷，不耕不稼，谓之草场，专放孳畜……”之事。
元朝的覆灭，与地主过度剥削、农民没有田地有着直接关系。
朱元璋他们家一开始就是地主家的佃农，多悲惨？
死了都没地方埋……
后来明朝洪武元年，朱元璋颁布一系列法令，鼓励农民复业归耕，在土地所有问题上，直接规定，只要是你耕垦的、开垦的土地，那这些地都是你的，而且三年赋税徭役全免。
所以在明代初期，拥有土地的自耕农是相当多的。
洪武三年，朱元璋设司农司，“计民授田”，分配了部分土地给农民，洪武二十七年，鼓励开荒，给予其牛、农具……
但朱元璋没有遏制土地兼并，他默许兼并，默许土地集中起来，其分封藩王，这本身便附带着分封土地，加上明代初期的藩王，大部分都带着“野心”，多占几百万亩地也很正常。
一些藩王甚至直接将所在城池当成了自己家，整个城的大部分，都成了王府产业，城都能占，占个地算什么……
朱允炆知道明代中后期的土地兼并有多厉害，所以推出了“遏兼并国策”，然而，这条国策也有漏洞，那就是允许“合法”买卖。
虽然设置了农税司，把关买卖环节，但人家你情我愿的事，朝廷实在是管不住，所以导致了一个现象：
“遏兼并国策”提高了交易成本，但却没有解决土地兼并的问题。
自从杭州知府虞谦上奏以来，朱允炆都在苦思冥想，寻找破解之法，而五年基建规划，也是朱允炆破局土地兼并的一条方略。
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