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东北设省！
解缙、杨士奇等人心头一热。
朱允炆的雄心显然不只是卫所控制东北，军屯、民垦打造黑土地粮仓这么简单，他想要将东北这块地方牢固地拴在大明的领土上，如山东、河南、如江浙、两广一样，成为大明不可分割的部分。
东北设省，意味着臣服的女真部落，将是大明无差别的子民，习大明礼仪，着大明衣冠，守大明江山，效忠大明天子。
羁縻的东北不复存在，留下的是朝廷控制的省、府、县。
朱允炆目光坚毅，自己绝对不允许什么奴儿干都司再登上历史舞台，也不允许舍弃东北的事出现。
东北的位置太重要，特别是对于北平而言，东北丢了，军事压力太大，比如山海关打开之后，骑兵完全可以直入京师。
相反，若牢牢掌控东北，粮仓建成，大明完全可以直接以大兴安岭接太行山，形成一条完整的防线，全面朝西，以抵御游牧民族的威胁，将东北作为后盾力量。
朱允炆有设省的决心与意志，文官集团也乐意选官去东北。虽说东北现在人口少点，但不妨碍设省，也不妨碍当官。
剩下的就是造房子与移民，垦荒与粮仓。
李彦祯、冯正得到了户部夏元吉的大力支持，取得了朝廷最新的移民政策，基本内容与建文朝山西五十万移民政策相同，只不过额外添加一项新政策：
闯关东百姓十年内，每年可享东海水师两次免费摆渡。
李彦祯认为，百姓寻根是无法规避的事，与宗族的关系也不宜彻底断开，与其抑制民意不如放开，准许百姓闲暇时刻返回山东探望一番，抚慰离别之苦。
像是凤阳百姓，多少都是浙江移民过来的，一到吃不起饭的时候，不，一到冬天的时候，就会过江寻亲。还有山西移民至北平等地的百姓，时常会通过邮局与宗族沟通消息，一些条件好点的百姓家甚至会回山西老家走走亲戚。
人可以离开家，但离不开根。
哪一次重新扎根不是痛苦且沉重的，总要给他们一些力量坚持下去，才能真正的落地生根。
东海水师的船只需要停靠葫芦岛、营口等地，带点百姓回家并不算什么难事，无外乎少带点货物。
经过数日商定，朝廷将剌鲁卫驻所（哈尔滨）改名会宁，亦东河卫驻所改名为长春，以沈阳、长春、会宁一线安置移民，形成三个片区，收拢臣服的女真各部落向这三个区域汇聚，改渔猎为农耕。
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