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不能随心所欲。
国家的群相则以尚书令、门下侍中，枢密使以及两到四个加了参知政事衔的官员组成。
加参知政事衔的，可以是六部尚书，也可以是御史台的御史大夫，大理寺的大理寺卿、枢密院的枢密左右使，盐铁司的盐铁使，就看谁能得到皇帝的青睐了。
在地方上，张鉊改现在的道、州、县**为行省、府（州）、县模式。
行省，全称持节巡抚某地行中书省同平章事。
比如在河东，就可以称为持节巡抚河东行中书省平章事，简称为河东行省或者河东省。
行省设平章一人统管全体事务，下设布政使、按察使、防御使三使以及不常设的盐铁专使。
一般由平章兼任布政使，处理政务。
按察使负责监察、巡访、刑律等事。
防御使则主管全省防务，各府（州）县的州县兵、义从与团结健儿，都归防御使管理。
在防御使以下，各州的州县兵官长为兵马督监、县团结健儿官长为县尉。
同时在各州县的紧要地点，设立巡检司，以组织骁勇义从探奸、捕盗、设卡守护紧要等，巡检司的巡检，也归属防御使管理。
设立巡检的最大目的，就是在于补足乡官变役职后，乡间军事动员力的不足。
巡检一般从退伍的功勋低级军官中选拔，有权组织弓箭社、枪棒社等准军事组织。
再从这些社中，挑选精锐为义从，国家给予一定的饷银，使之维护地方稳定。
同时巡检的设立还有个重要象征意义，那就是表示皇帝只是要削节度使的权，不是要削弱武人的权。
这个天下，还是属于武人滴！
而行省高层中，各省平章属于中书省的一员，直接对皇帝负责，同时因为兼任的布政使一职，也要受到尚书省一定程度的管辖。
按察使则直接对门下省负责，同时也要受到御史台和大理寺的一定管辖。
防御使则直接对枢密院负责。盐铁专使由盐铁司受皇帝命令，选择性的派出，也可以由布政使兼任。
而府这个单位，是专为节度使设立的。
从现在起，有节度使的州就会升级为府。
比如许州忠武军，
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